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從“灰色地帶”到“陽光地帶”——廣東出臺首個省級民宿管理辦法引發業界熱議
第一旅游網:www.nsgoo.tw      發布時間:2019-07-04      字號:【


廣東惠州博羅禾肚里民宿民宿供圖

  6月21日,廣東省政府發布了《廣東省民宿管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),自9月1日起施行。以省級層面出臺規章性文件的形式,全面系統地對民宿的開辦條件與程序、經營規范、監督管理及法律責任等做出明確規定,在全國尚屬首創,具有一定的示范意義。

  民宿作為一種新興的非標住宿業態,受到社會廣泛關注。廣東目前有民宿3000多家,民宿業已成為旅游產業中最具活力的行業之一。但從整體來看,目前廣東民宿業發展還存在缺少統籌規劃、管理依據不足、事中事后監管困難、民宿經營者獲得合法經營資格困難等問題。立法規范省域民宿業管理,是廣東民宿業實現持續發展的現實需要。

  創新管理示范引領

  《辦法》共6章40條,對民宿定義、管理原則、政府和部門職責等做了明確規定。這為民宿經營和監管提供指引和依據,為廣東民宿業健康發展提供法治保障,有利于保障旅游者與經營者合法權益。

  據悉,《辦法》針對民宿新業態發展階段,明確民宿管理遵循“政策引導、屬地統籌、部門監管、行業自律”的原則,簡化流程,放寬市場準入,加強事中事后監管;在明確民宿經營和管理要求的同時,兼顧對新業態的服務及促進,體現了“放管服”改革的思路;首次設立了民宿登記備案制度,明確了廣東省民宿開辦的條件和程序,具有創新性;從建筑安全、消防安全、治安、衛生、食品安全及環保等方面明確了民宿經營的基本規范與要求。

  對此,華南理工大學廣東旅游戰略與政策研究中心主任吳志才教授認為,此次《辦法》的出臺,推動了廣東民宿從“灰色地帶”到“陽光地帶”的規范管理升級,實現了“三無”到“三有”的轉變。在管理體制上,從無明確部門管理到統籌協調管理機制,構建“多部門聯動、鄉鎮協作、協會服務”三位一體的管理機制;在準入門檻上,從無明確要求到規范要求和程序,從民宿的規模、選址、建筑安全、消防、治安、環境、衛生、經營登記等方面做了規范性的要求,明確了申報程序;在經營服務上,從無明確的規范到明確經營制度和監管體系,為民宿經營提供指引,為民宿監管提供依據,具有系統性與可操作性。

  中國旅游協會民宿客棧與精品酒店分會會長張曉軍表示,《辦法》的出臺,為民宿經營提供指引,為民宿監管提供依據,具有系統性與可操作性,符合廣東民宿發展實際和未來發展要求,將產生積極的促進作用,從全國民宿行業發展來看,也將起到示范引領作用。

  因地制宜契合實際

  據了解,此次《辦法》的出臺經過多方調研討論,既符合相關法律規定,也充分考慮了廣東的實際情況。比如,在規定民宿規模的條款上,參照《旅游民宿基本要求與評價》執行,單幢建筑的客房數量應當不超過14間(套),但又充分考慮廣東當地特殊的建筑特色,規定“對利用圍龍屋、四角樓等特色建筑或者其他條件開辦的民宿,有關地級以上市人民政府可以結合當地實際,在相應提高消防安全技術要求的前提下,適當放寬條款規定的民宿規模要求”。

  中國旅游協會民宿客棧與精品酒店分會副會長、廣東省旅游協會民宿分會會長羅健強參與了此次《辦法》的制定。他介紹,此次《辦法》充分遵循了“政策引導、屬地統籌、部門監管、行業自律”的原則,充分尊重廣東民情,在民宿規模的規范上,為民宿帶動客家圍屋、碉樓等廣東特色古建筑活化留下了充分的空間,體現了靈活性。

  羅健強還說,在民宿消防安全問題上,規定了消防部門依法對民宿經營者實施監督檢查,指導開展整治和安全培訓工作。同時也賦予了地方制定符合當地實際的消防安全技術要求。這一點上也是“因地制宜”的充分體現。

  有規可依重在落實

  《辦法》甫一出臺,就在廣東民宿行業引起了熱議,民宿業主紛紛表示期待《辦法》實施。

  惠州愛樹鄉村度假山居總經理謝煒添表示,《辦法》出臺讓廣東民宿業主和管理部門都“有規可依”,往后可以“依章辦事”,經營也更有安全感了。廣州市民宿協會秘書長沈莉莉介紹,已經有會員向協會咨詢開辦民宿旅游經營登記制度的相關事項,迫不及待地想要將民宿身份“合法化”。

  《辦法》中對民宿行業協會的作用給予了正面的指引。廣東省民宿行業協會會長楊虎表示,協會將認真貫徹執行《辦法》,抓緊宣導和落實。該協會秘書長許志剛透露,協會近期將積極組織會員研讀《辦法》,赴全省各地向會員單位宣傳《辦法》細則,幫助他們解決疑難問題,推動《辦法》實施。

  廣州市民宿協會會長戚興華說,《辦法》的出臺“非常接地氣”,解答了什么是民宿、怎么登記民宿、如何按標準建民宿、怎么管民宿等一系列問題,尤其是對民宿消防管理和民宿登記管理的明確指引,解決了民宿業主長期的“痛點”問題,一方面方便民宿業主獲得消防許可,一方面有效規范了民宿的管理和監督,有利于行業統計工作的開展。(陳熠瑤)


來源:中國旅游報 責任編輯:繳美娜
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